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                                    咸阳市秦都区人民政府办公室
                              关于印发秦都区发展一村一品实施意见的
                                           通   知
 
  
 各镇人民政府、有关街道办事处，区政府有关工作部门、直属机构：
 《咸阳市秦都区发展“一村一品”实施意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
  
  
  二○○七年五月十七日    
  
  附 件:［咸阳市秦都区发展“一村一品”实施意见]
  
  主题词： 农业    实施意见    通知

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 抄  送： 市“一村一品”办公室。
          区委、人大、政协办公室。

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 咸阳市秦都区人民政府办公室 2007年5月18日                     
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 校对：丁学刚    打印装订：宋蓉    共印（15）份
   
 
 
 附件:咸阳市秦都区发展“一村一品”实施意见
 
 为进一步加快我区“一村一品”发展，全力夯实新农村建设的产业基础，实现农业农村经济又好又快发展。根据《陕西省实施“一村一品”千村示范万村推进工程规划》和
 《咸阳市发展“一村一品”百村示范千村推进实施意见》精神，结合我区实际，特制定全区发展“一村一品”实施意见。
 一、指导思想及基本原则
 （一）指导思想
 坚持以科学发展观为指导，充分发挥我区资源优势，按照产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村的工作 思路，以市场为导向，以科技、人才、信息为支撑，以发展现代农业为主题，以提高农业规模化、区域化、标准化、专业化、产业化水平和农民组织化程度为主线，以培育主导产业和农民增收为目标，进一步优化发展环境，完善发展机制，加快推进主导特色产业、农产品加工业和乡村旅游业的发展，为全面建设城郊型新农村、构建和谐秦都奠定坚实的产业基础。
 （二）基本原则
 1、坚持市场导向原则。适应市场需求，立足国内市场，开拓国际市场，重点发展商品率高，经济效益好的农副产品，积极推广以“公司+合作经济组织+农户”、“公司+基地+农户”为主要形式的生产经营管理模式。
 2、坚持科技创新原则。加快新技术、新品种、新工艺的推广应用，实施科技进村入户，普及实用技术，大力发展职业教育，培养新型农民，实施品牌农业，打造名牌产品。
 3、坚持比较优势原则。充分发挥区域资源优势，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件，推进产业向优势区集中，发展有竞争力的主导产业和特色产品。
 4、坚持农民自愿原则。坚持农村基本经营制度，充分调动农民自主创业的积极性，尊重农民意愿，不搞强迫命令，从实际出发，分类指导，注重实效。
 5、坚持效益优先原则。凡是有效益的，能给农民带来最大利益的产业、产品，只要法律允许，社会需要，都应支持发展。
 6、坚持以人为本原则。着力抓好村党支部书记、村委会主任、农村商品经纪人、农业产业化龙头企业创业者、农业科技人员的队伍建设。
 二、目标任务
 （一）工作目标
 依据各村产业基础，每年在申报复核的基础上，选择发展“一村一品”基础较好的5—10个村作为示范村，集中人力、财力、物力，发展现代农业、提升产业水平、优化产品结构、提高农民组织化程度、开拓市场、改进加工工艺和引进新技术、新品种、新产品、提高产品附加值、建立农民增收长效机制。以典型引路，强力推进全区“一村一品”健康快速发展。争取到2010年，全区“一村一品”示范村发展到30个；建成运行规范的农民专业合作社，完善产前、产中、产后服务体系；健全与龙头企业的利益联结机制，农产品加工规模和深度实现新的突破；培育扶持一批知名品牌；农民人均收入较“十五”末农民人均纯收入翻一番；来源于主导产业的收入占农民人均纯收入比重提高10个百分点以上，农村经济水平显著提高。围绕示范村，按照1：3比例，全区每年确定15—30个村为推进村，推广示范村经验。重点在产业规模扩张、标准化生产、农民综合素质与组织化程度提高、社会化服务体系建设等方面进行指导、培育、扶持。争取到2015年，“一村一品”示范村覆盖全区50%以上行政村，食用农产品全部实现无公害生产，其中30%以上通过无公害农产品认证，部分产品达到绿色、有机农产品标准。2007年，全力抓好沣东镇渔王村青菜、茨根村生猪，钓台镇八里庄无公害蔬菜，古渡办永安堡奶牛，双照镇前张村苹果，马庄镇押大村红薯等6个村的发展工作，力争到年底全部达到省级示范村建设标准，即主导产业覆盖农户数达到总农户数的70%以上，主导产业人均纯收入占农民人均纯收入的70%以上，为全区“一村一品”发展开好局，起好步，并带动辐射18个村走上“一村一品”发展道路。
 （二）工作重点
 1、调整优化产业结构。遵循“宜菜则菜、宜畜则畜、宜花则花、宜商则商”的原则，并充分考虑群众意愿和产业基础，逐步做大做强特色优势产业。渭河以南的沣东、钓台两镇重点抓好蔬菜、苗木花卉产业的发展；半塬的马泉、古渡两镇办重点抓好生猪、奶牛产业的发展；塬上的马庄、双照两镇重点抓好时令鲜杂果、红薯产业的发展。促进优势产业向向优势产区集中，进而连成片、形成带，在全区形成“南菜花、北畜果”和红薯等特色产业齐头并进的产业生产布局。同时，大力引进新品种，积极推广普及先进实用技术，不断提高产品的产量、质量和效益。重点扶持示范村（推进村）引进良种、建设良种繁育基地，增强产业发展后劲。全区每年围绕主导特色产业引进1—2个新品种、推广2—3项新技术。
 2、加快农业标准化建设。认真贯彻中、省、市有关文件和法律、法规，并借鉴外地成果，制定我区农业生产标准。加紧制定“一村一品”主导产品生产、加工、包装、贮运标准和生产技术规范，建设农产品质量安全检测检验体系。以示范村（推进村）为依托，建设一批高标准、高质量的示范园区，对园区的产地环境、农业投入品、生产过程和产后加工、包装全过程实施标准化管理，以点带面，加快全区农业标准化进程。加大农业投入品和禁、限用品的监管力度，保障农产品质量安全。
 3、大力扶持和引进龙头企业。坚持把龙头企业作为加快农业向深度广度进军的着力点和推动器，切实抓紧抓好。认真贯彻落实扶持发展龙头企业的一系列优惠政策，引进和培育一批产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的龙头企业，延长产业链条，增加农产品附加值。各镇办和涉农部门每年至少引进和培育1户龙头企业，促进我区主导产业升级。
 4、培育发展“一村一品”的新型农民组织体系。贯彻落实《农民专业合作社法》，把规范、培育和壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织、行业协会、专业大户、农村经纪人、专业市场等放在突出位置，使其成为“一村一品”特色产业的市场主体。进一步完善农民专业合作经济组织的章程和各项制度，规范合作经济组织运作行为，保障会员合法权益，增强凝聚力，促其逐渐向专业合作社过渡。
 5、加大新型农民培育工作力度。加快农村人才培养，造就一大批发展“一村一品”的新型农民。围绕主导产业，大力开展实用技术和职业技能培训，不断提高农民的科技文化素质和技能水平。依托大专院校、区职业技术教育中心、农民培训中心，以实用技术、现代农业、市场经济、法律知识为重点，有组织、有计划的对示范村（推进村）农民进行整体培训，培养一大批农村生产能手、能工巧匠、经营能人和科技带头人。
 三、扶持措施
 （一）优先将“一村一品”示范村列为全区新农建设示范村，实行区级领导和部门包抓，一抓到底，抓出成效。
 （二）区委组织部、区人劳局、区农林局从全区各部门中选派熟悉农村情况、基层工作经验丰富、理论知识深厚的干部到“一村一品”示范村驻村，帮助研究制定产业发展规划、实施方案，并负责督促落实。同时，从全区涉农专业技术人员中选派具有中级以上职称的专业技术人员深入示范村开展支农服务，提高农民素质，提升产业质量。推动产业结构调整，带动农民增收。每个示范村确定1名驻村指导员，2—3名专业技术人才。
 （三）当年的“一村一品”推进村优先确定为第二年的“一村一品”示范村。
 （四）区财政每年拿出“一村一品”发展专项资金60万元，重点用于示范村新品种引进、新技术推广、示范园建设、农民培训、产品包装、质量认证、营销宣传、基地规模扩大以及信息网络建设等。
 种植业：重点扶持时令鲜果、设施蔬菜、优质杂粮产业的发展。
 养殖业：重点扶持奶牛和瘦肉型猪的发展。
 非农产业：重点扶持农村服务、商贸流通业的发展，尤其是土织布、农家乐的发展。
 （五）水利、电力、交通、农发、农林等部门按照“统筹协调、各计其功、渠道不乱、用途不变”的原则，将本部门的有关涉农资金和项目向示范村（推进村）倾斜，解决好示范村（推进村）在通村公路、人畜饮水、沼气、电网、通信等基础设施建设方面存在的问题，增强农村经济发展后劲。
 （六）农村信用社优先将示范村（推进村）列入小额信贷示范村。并依据“等级管理、分级定额、一次核定、限额控制、周转使用”的原则，及时向群众发放小额信贷，力争每年发放贷款不低于7000万元。
 （七）涉农部门积极向上编制申报农业项目，努力争取中、省、市农业项目的扶持资金。区农林局帮助支持区级示范村申报省、市“一村一品”发展示范村，争取省、市专项资金，缓解财政压力。
 （八）工商、税务、质监等部门重点围绕示范村（推进村）产品商标的注册、质量的认证、专业合作组织的发展、龙头企业的发展等方面制定各种优惠扶持政策和措施，为“一村一品”工程营造良好的发展环境。
 各镇办、部门充分发挥职能，群策群力，大力支持扶持“一村一品”发展，确保全区“一村一品”工程扎实有序地开展。
 四、几点要求
 （一）提高认识，切实加强对“一村一品”工作的领导。全区各级政府要站在统筹城乡协调发展的高度，充分认识实施“一村一品”工程的重大意义，真正把这项工作摆上重要议事日程。区政府成立秦都区发展“一村一品”工作领导小组，由区长任组长，常务副区长、主管副区长任副组长，负责协调解决资金、项目、人才等重大问题。领导小组办公室设在区农林局。各镇办也要成立相应机构，加强组织领导，完善工作机制，落实工作责任，做到上下联运、条块结合。
 （二）广泛宣传，形成发展“一村一品”的强大合力。各镇办、部门要充分利用广播、电视、网络、报刊、横幅、板报等宣传工具，切实加大对“一村一品”的宣传力度，为“一村一品”的发展营造良好的社会氛围。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，动员一切社会力量关心支持“一村一品”发展，引导企事业单位和社会团体开展结对帮扶活动，鼓励支持大专院校、城市社区以各种方式为发展“一村一品”做贡献，从而尽快在全区形成农民为主、政策扶持、社会参与促进工作的强大合力。
 （三）强化考核，确保各项工作落到实处。为确保用最短的时间使“一村一品”工程有一个大的进展，区上将“一村一品”发展工作纳入新农村建设考核，对发展“一村一品”成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的给予通报批评，并追究相关领导的责任。